Δρ Aθανάσιος Ε. Δρούγος
Διεθνολόγος-Γεωστραρτηγικ΄ς αναλυτ΄ξης
Το Ισραήλ ήθελε και θέλει την πλήρη αποσυναρμολόγηση και την κατάργηση όλων των ιρανικών πυρηνικών εγκαταστάσεων, όπως ακριβώς και στη Λιβύη πριν από δύο δεκαετίες. Αυτό βέβαια δεν είναι ρεαλιστικό για διάφορους λόγους.
Όταν πρόκειται για την αντιμετώπιση του πυρηνικού προγράμματος του Ιράν, υπήρξαν δεκάδες προτάσεις όλα αυτά τα χρόνια. Οι τελευταίες εκκλήσεις είναι η εφαρμογή του λεγόμενου «Λιβυτικού Μοντέλου».
Οι εκκλήσεις για την εφαρμογή του λιβυκού μοντέλου είναι οι εκκλήσεις για την πλήρη διάλυση του πυρηνικού προγράμματος του Ιράν, από την κορυφή στα δάχτυλα των ποδιών. Ακούσαμε για πρώτη φορά τέτοιες εκκλήσεις από Νετανιάχου το 2012-2013. Αργότερα το 2018, ο Τραμπ δήλωσε: «Ο Καντάφι εγκατέλειψε το πυρηνικό του πρόγραμμα … και τώρα το Ιράν θα πρέπει να κάνει το ίδιο».
Τον περασμένο μήνα, ο Νετανιάχου επανέλαβε την αντίθεσή του στο πυρηνικό πρόγραμμα του Ιράν, λέγοντας ότι ενώ μια διπλωματική συμφωνία «πρέπει να είναι μια συμφωνία τύπου Λιβύης».
Με την πάροδο των ετών, το Ισραήλ έχει υπερβάλει την πυρηνική στρατιωτική ικανότητα του Ιράν να ασκήσει πίεση στην Τεχεράνη, αλλά από τον Οκτώβριο του 2023, το Ισραήλ βρίσκεται σε μια προσπάθεια να αναδιαμορφώσει τη Μέση Ανατολή για να ανταποκριθεί στα στρατηγικά του συμφέροντα. Κυρίως μεταξύ των στόχων του Τελ Αβίβ είναι η αλλαγή καθεστώτος στο Ιράν. Για ένα επιτυχημένο χτύπημα, το Ισραήλ φαίνεται να χρειάζεται την ενεργό υποστήριξη των ΗΠΑ και ενώ η Ουάσιγκτον δεν έχει δεσμευτεί σε αυτό, είχε καταστήσει σαφές ότι είναι διατεθειμένο να αναλάβει στρατιωτική δράση εάν αποτύχει η διπλωματία. Ωστόσο, η θέση της Ουάσιγκτον για το πρόγραμμα του Ιράν παραμένει ασαφής.
Θέλει ο Τραμπ το Ιράν να διαλύσει εξ ολοκλήρου το πυρηνικό του πρόγραμμα ή απλά θέλει να σταματήσει τον εμπλουτισμό πέρα από ένα ορισμένο επίπεδο;Παρά τις τεχνικές λεπτομέρειες, οι εκκλήσεις για την εφαρμογή ενός «Λιβυτικού Μοντέλου» στο Ιράν εκτίμησαν θεμελιωδώς τις γεωπολιτικές, τεχνικές και στρατηγικές πραγματικότητες που αφορούν τη Λιβύη και το Ιράν, αντίστοιχα. Ο κύριος οδηγός για τον Καντάφι να απαλλαγεί από το πρόγραμμά του ήταν να τερματίσει τις κυρώσεις που επιβλήθηκαν στη Λιβύη μετά τον βομβαρδισμό της πτήσης 103 της Pan Am πάνω από το Lockerbie στη Σκωτία, σκοτώνοντας 243 επιβάτες, 16 άτομα πλήρωμα και 11 κατοίκους.Η κατάργηση του προγράμματος απαιτούσε απλώς μια απόφαση του Καντάφι. Για όλους τους σκοπούς το πρόγραμμα ήταν πρακτικά ανύπαρκτο. Σύντομα,η ΔΥΑΕ παραμερίστηκε από τις ΗΠΑ και το Ηνωμένο Βασίλειο, των οποίων οι ειδικοί ανέλαβαν το προβάδισμα στη διάλυση. Η ΔΥΑΕ υποβιβάστηκε στο ρόλο της ψήφισης ψηφίσματος για την παροχή διεθνούς νομιμότητας σε αυτές τις ενέργειες.
Η εντολή της ΔΥΑΕ ήταν να αποτρέψει τη χρήση πυρηνικής τεχνολογίας για στρατιωτικούς σκοπούς, αλλά δεν του επετράπη να συμμετάσχει στην εξάρθρωση του προγράμματος της Λιβύης. Αντ ‘αυτού, τα κουτιά παραδόθηκαν στις ΗΠΑ και το Ηνωμένο Βασίλειο, οι οποίοι θεωρείται ότι έχουν καταστρέψει το περιεχόμενο.
Η Λιβύη ήθελε να αρθούν οι κυρώσεις και η απόγνωσή της να διαλύσει το εκκολαπτόμενο
Σε αντίθεση με τη Λιβύη το 2003, το Ιράν το 2025 απέχει πολύ από το να είναι απελπισμένο να διαλύσει το πρόγραμμά του, το οποίο με τη σειρά του απέχει πολύ από το να είναι εκκολαπτόμενο. Οι πυρηνικές φιλοδοξίες του Καντάφι ήταν εμβρυακές και εισαγόμενες, ενώ το πρόγραμμα του Ιράν είναι καθιερωμένο και εγχώριο, με τις πυρηνικές υποδομές του να έχουν κατασκευαστεί κατά τη διάρκεια δεκαετιών.
Αυτό λέγεται ότι περιλαμβάνει περισσότερους από 16.000 φυγοκεντρητές (συμπεριλαμβανομένων προηγμένων μοντέλων όπως το IR-6), αποθέματα εμπλουτισμένου ουρανίου (τώρα με 60% καθαρότητα, κοντά σε βαθμό οπλισμού) και εγχώρια τεχνογνωσία στην εξόρυξη ουρανίου, παραγωγή καυσίμων και σχεδιασμό αντιδραστήρων. Αυτές οι δυνατότητες είναι βαθιά θεσμοθετημένες, καθιστώντας την αποσυναρμολόγηση τεχνικά ανέφικτη.
Γεωπολιτικά, το σημερινό Ιράν και η Λιβύη του Καντάφι ήταν τμήματα διαφορετικών συμμαχιών και είχαν διαφορετικές περιφερειακές επιρροές. Ενώ η Λιβύη ήταν ιδιαίτερα απομονωμένη, το Ιράν εξακολουθεί να έχει ένα δίκτυο διεθνών εταίρων, κυρίως τη Ρωσία και την Κίνα. Αν και έχασε έναν σύμμαχο στη Μέση Ανατολή με την πτώση του καθεστώτος Άσαντ στη Συρία, η Τεχεράνη εξομαλύνει τις σχέσεις με τα αραβικά κράτη του Κόλπου και την Αίγυπτο και διατηρεί στενές σχέσεις με την Τουρκία και το Πακιστάν.
Το πλαίσιο είναι διαφορετικό, επίσης. Η διάλυση της Λιβύης συνέβη κατά τη διάρκεια μιας περιόδου αδιαμφισβήτητης ηγεμονίας των ΗΠΑ. Η εισβολή υπό την ηγεσία των ΗΠΑ στο Ιράκ το 2003 έπεισε τον Καντάφι ότι τα όπλα μαζικής καταστροφής τον κατέστησαν στόχο, όχι αποτρεπτικό. Σήμερα, ωστόσο, μια πολυπολικότητα εξουσιοδοτεί το Ιράν να αξιοποιήσει τη σινο-ρωσική υποστήριξη κατά της δυτικής πίεσης, όπως φαίνεται στις συνεχιζόμενες εξαγωγές πετρελαίου παρά τις κυρώσεις.
Με τις κυρώσεις να έχουν μειώσει τα έσοδα από το πετρέλαιο της Λιβύης κατά περίπου 80%, ο Καντάφι έδωσε προτεραιότητα στην επιβίωση έναντι του πυρηνικού κύρους, αλλά το Ιράν δεν αντιμετωπίζει συγκρίσιμες πιέσεις και το καθεστώς του δεν κινδυνεύει με τον ίδιο τρόπο που ήταν ο Καντάφι, με το σύστημα πατρωνίας του να απειλείται. Το εμπόριο μη πετρελαίου του Ιράν με την Κίνα έπληξε 20 δισ. δολάρια το 2023 (παρά τις κυρώσεις), η Ρωσία παρέχει στρατιωτική υποστήριξη και οι Ιρανοί ηγέτες βλέπουν τα πυρηνικά όπλα ως εγγύηση ασφαλείας κατά της ξένης επέμβασης, ιδιαίτερα μετά την κατάρρευση της Λιβύης το 2011.
Το πλαίσιο είναι διαφορετικό, επίσης. Η διάλυση της Λιβύης συνέβη κατά τη διάρκεια μιας περιόδου αδιαμφισβήτητης ηγεμονίας των ΗΠΑ.
Η ΔΥΑΕ και η Ομπαμκιή JCPOA
Ο χειρισμός της ΔυΥΑΕ στη Λιβύη και το Ιράν υπογραμμίζει τις αποκλίνουσες τροχιές. Στην περίπτωση της Λιβύης, το Συμβούλιο της ΔΥΑΕ περιορίστηκε στην έκδοση ψηφίσματος. Στην περίπτωση του Ιράν, έχει εμπλακεί από τότε που οι ισχυρισμοί για ένα πιθανό στρατιωτικό πυρηνικό πρόγραμμα ήρθαν στο φως πριν από περισσότερες από δύο δεκαετίες, παρακολουθώντας στενά την ιρανική συμμόρφωση με τις αποφάσεις μέσω επιθεωρήσεων και το Ιράν εφαρμόζει οικειοθελώς το πρόσθετο πρωτόκολλο στη Συμφωνία
Δεδομένης αυτής της μακροχρόνιας (και συχνά προβληματικής) σχέσης μεταξύ του Ιράν και της ΔΥΑΕ, είναι αδιανόητο η ΔΥΑΕ να μην εμπλέκεται σε καμία μελλοντική παρακολούθηση. Για μια δεκαετία τώρα, το πλαίσιο με το οποίο παρακολουθήθηκε το πρόγραμμα του Ιράν ήταν το Κοινό Ολοκληρωμένο Σχέδιο Δράσης (JCPOA), η συμφωνία του 2015 που επιτεύχθηκε μεταξύ του Ιράν και έξι παγκόσμιων δυνάμεων (Ρωσία, Κίνα, Γαλλία, Γερμανία, Ηνωμένο Βασίλειο και ΗΠΑ).
Αυτό περιόρισε το πυρηνικό πρόγραμμα του Ιράν με αντάλλαγμα την ελάφρυνση των κυρώσεων. Σύμφωνα με το JCPOA – από το οποίο ο Tραμπ κακώς απέσυρε τις ΗΠΑ το 2018 – οι αυξητικές παραχωρήσεις του Ιράν συνδέονταν αμοιβαία με τις αφαιρέσεις κυρώσεων, ένα πλαίσιο ασυμβίβαστο με μονομερείς απαιτήσεις διάλυσης.
Ο Καντάφι ακυρώθηκε από μια λαϊκή επανάσταση το 2011 και σκοτώθηκε αργότερα εκείνο το έτος. Αυτό εδραίωσε την πεποίθηση της Τεχεράνης ότι η αποπυρηνικοποίηση προκαλεί ευπάθεια. Η απόσυρση του Τραμπ από την JCPOA το 2018 εδραίωσε μια άλλη πεποίθηση στην Τεχεράνη: ότι οι διαπραγματευτικοί εταίροι μπορούν να είναι σταθεροί το ένα έτος, αλλά να συναινέσουν τον επόμενο. Για το Ιράν, υπάρχει ένα βαθύ διπλό πρότυπο για τα πυρηνικά όπλα στη Μέση Ανατολή, δεδομένων των αδήλωτων δυνατοτήτων του Ισραήλ.Κοιτάζοντας μπροστάΤο Ιράν φαίνεται πρόθυμο να εξασφαλίσει μια συμφωνία που θα τερμάτιζε τις κυρώσεις, αλλά όχι με οποιοδήποτε τίμημα. ενώ Η πυρηνική μας γνώση είναι μη αναστρέψιμη».Ενώ είναι δύσκολο να προβλεφθεί πώς θα προχωρήσουν οι συνομιλίες ΗΠΑ-Ιράν, τρεις ημερομηνίες θα μπορούσαν να έχουν αντίκτυπο. Η πρώτη είναι η προγραμματισμένη επίσκεψη του Τραμπ στον Κόλπο την επόμενη εβδομάδα. Η δεύτερη είναι η προθεσμία 60 ημερών του Τραμπ στο Ιράν (η οποία διαφέρει ανάλογα με το σημείο εκκίνησης, το οποίο αμφισβητείται).Το τρίτο είναι η λήξη της διάταξης snap-back στις 18 Οκτωβρίου στο ψήφισμα 2231 του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ, το οποίο ενέκρινε το JCPOA. Σύμφωνα με αυτή τη διάταξη, εάν το Ιράν παραβιάσει τις δεσμεύσεις του, οι κυρώσεις του ΟΗΕ μπορούν να αποκατασταθούν γρήγορα (δεν έχουν υπαναχωρηθεί) χωρίς να απαιτείται ομόφωνη έγκριση του Συμβουλίου Ασφαλείας.
Εν κατακλείδι, ενώ τα γεράκια των ΗΠΑ και του Ισραήλ συνεχίζανν να επικαλούνται το «μοντέλο της Λιβύης» ζητώντας την πλήρη διάλυση του πυρηνικού προγράμματος του Ιράν, η αναλογία αποσπάται όλο και περισσότερο από την πραγματικότητα. Οι πυρηνικές δυνατότητες του Ιράν, οι περιφερειακές συμμαχίες και τα διδάγματα που πήρε από το τέλος του Καντάφι, όλα καθιστούν οποιαδήποτε απόφαση για την πλήρη διάλυση της ασταμάτητης.Μια πορεία διαδοχικών παραχωρήσεων για την ελάφρυνση των κυρώσεων, με ανώτατα όρια στον εμπλουτισμό, είναι πολύ πιο εφικτή, ειδικά αυτή αντιμετωπίζει τις ανησυχίες της Τεχεράνης για την ασφάλεια, κυρίως τα πυρηνικά όπλα του Ισραήλ. Στην ουσία, αυτή θα ήταν μια σύγχρονη εκδοχή του JCPOA από την οποία ο Trump απέσυρε, που αναγνωρίζει το πλαίσιο ενός περιφερειακού συστήματος ασφαλείας και παρέχει την εγκαθίδρυση μιας Μέσης Ανατολής χωρίς πυρηνικά.
