Δρ Αθανάσιος Ε.Δρούγος
Διεθνολόγος-Γεωστρατηγικός Αναλυτής
Η αμυντική βιομηχανία των Δυτικών Βαλκανίων προσφέρει στην Ευρώπη την ευκαιρία να ενισχύσει την ασφάλειά της. Αλλά για να γίνουν καθαροί συνεισφέροντες, οι κυβερνήσεις σε ολόκληρη την περιοχή πρέπει να εκσυγχρονίσουν τους στρατούς τους, να προσελκύσουν επενδύσεις και να ενσωματωθούν σταδιακά στις αμυντικές πρωτοβουλίες της ΕΕ.
Δεν θα εκπλαγούμε αν τον επόμενο μήνα τα διεθνή μέσα ενημέρωσης και οι ειδήμονες αγνοήσουν την επέτειο των ειρηνευτικών Συμφωνιών του Ντέιτον, οι οποίες πριν από περίπου τριάντα χρόνια τερμάτισαν την αιματοχυσία στη Βοσνία και Ερζεγοβίνη και ανασυγκρότησαν τη χώρα. Όπως και η επακόλουθη επέμβαση του ΝΑΤΟ στο Κόσοβο , το Ντέιτον αισθάνεται σαν αρχαία ιστορία, ένα κομμάτι μνήμης από τις αλκυονίδες ημέρες της πρωτοκαθεδρίας των ΗΠΑ. Από έναν καταναλωτή εξωτερικής υποστήριξης, τα Δυτικά Βαλκάνια εξετάζουν τώρα να γίνουν πάροχοι σταθερότητας. Καθώς βρίσκονται στην ουρά στις πύλες της ΕΕ, οι έξι χώρες της περιοχής μιλούν όλο και περισσότερο για τη συμβολή τους στην ευρωπαϊκή ασφάλεια και άμυνα. Η πλήρους κλίμακας εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία το 2022 έχει καταστήσει τη συλλογική άμυνα προτεραιότητα για την Ευρώπη. Αλλά πάνω από τρία χρόνια μετά τον πόλεμο, όλα έχουν να κάνουν με το πώς οι τοπικοί φορείς θα μπορούσαν να επιτύχουν τη συλλογική προσπάθεια να περιορίσουν τη Ρωσία ,να ενισχύσουν το ΝΑΤΟ και την Ανατολική πλευρά της ΕΕ, να ενδυναμώσυν την ανθεκτικότητα έναντι των υβριδικών απειλών και να επωμιστούν τις ευθύνες για τη διατήρηση της ειρήνης πιο κοντά στην πατρίδα τους. Όπως και το γειτονικό Μαυροβούνιο, η Αλβανία συμβάλλει στις ομάδες μάχης του ΝΑΤΟ στη Λετονία και τη Βουλγαρία, αναπτύσσοντας 500 στρατιωτικούς στο ΝΑΤΟ και την ΕΕ , αποστολές σε οποιοδήποτε δεδομένο σημείο. Οι προσπάθειες συνεχίζονται για την προσέλκυση ξένων επενδύσεων στις αμυντικές βιομηχανίες της χώρας, τον εκσυγχρονισμό του στρατού, την αύξηση της συνεργασίας με άλλους συμμάχους -παρά ορισμένες συνεχιζόμενες εντάσεις, και την ανάπτυξη τεχνολογιών τεχνητής νοημοσύνης. Τα Tίρανα σχεδιάζουν επίσης να επεκτείνουν τις δυνατότητες εφοδιαστικής διπλής χρήσης και να κατασκευάσουν νέες εγκαταστάσεις αποθήκευσης και εκπαίδευσης για την καλύτερη υποστήριξη των αποστολών του ΝΑΤΟ. Στη Βόρεια Μακεδονία, η περιοχή Krivolak – μια από τις κορυφαίες θέσεις της συμμαχίας για ασκήσεις – προώθησε μια μεγάλης κλίμακας άσκηση αυτό το καλοκαίρι.
Ακόμη και ο στενότερος φίλος της Μόσχας, η Σερβία, εκμεταλλεύεται την άμυνα της Ευρώπης. Τον περασμένο Μάιο, οι ρωσικές ξένες μυστικές υπηρεσίες κατηγόρησαν το Βελιγράδι ότι παρέδωσε, μέσω μεσαζόντων, πυρομαχικά στο Κίεβο. Αν και το Βελιγράδι αρνείται ότι έχουν διεξαχθεί τέτοιες συμφωνίες, παίρνει σιωπηρά τα εύσημα για την Ουκρανία. Τα Δυτικά Βαλκάνια φιλοξενούν περίπου 200 εταιρείες στον αμυντικό τομέα, που βρίσκονται κυρίως στη Σερβία και τη Βοσνία. Έχουν την ικανότητα να παράγουν πυρομαχικά συμβατά τόσο με τα πρότυπα του ΝΑΤΟ όσο και με τις πρώην προδιαγραφές του Συμφώνου της Βαρσοβίας, ίσως πιο αποτελεσματικά ακόμη και από τα εγχειρήματα στην ΕΕ. Για παράδειγμα, η κοινοπραξία ύψους 1 δισ. ευρώ (1,2 δισ. δολάρια) μεταξύ της βουλγαρικής εταιρείας VMZ και της γερμανικής Rheinmetall έχει ετήσιο στόχο παραγωγής πυρομαχικών το ένα πέμπτο της διεκδικούμενης παραγωγικής ικανότητας της Βοσνίας. Αυτό θα μπορούσε να υποστηρίξει σθεναρά τις προμήθειες της ΕΕ στην Ουκρανία. Ωστόσο, το βιομηχανικό δυναμικό συχνά παρεμποδίζεται από την πολιτική παράλυση και την κατακερματισμένη διακυβέρνηση.Όσον αφορά πέρα από τα πυρομαχικά, τα Δυτικά Βαλκάνια θα πρέπει να είναι σε θέση να βυθιστούν σε κοινούς ευρωπαϊκούς μηχανισμούς, προγράμματα και χρηματοπιστωτικά μέσα για την ενίσχυση του αμυντικού βιομηχανικού τομέα. Ο κατάλογος περιλαμβάνει το Ευρωπαϊκό Ταμείο Άμυνας, τα μακροπρόθεσμα δάνεια στο πλαίσιο του μέσου δράσης για την ασφάλεια της Ευρώπης και το πρόγραμμα ευρωπαϊκής αμυντικής βιομηχανίας (EDIP). Ο κανονισμός EDIP, που δεν έχει ακόμη finalized οριστικοποιηθεί, καθορίζει περίπου 1,5 δισ. ευρώ (1,7 δισ. δολάρια) σε επιχορηγήσεις για την περίοδο 2025-2027. Θα μπορούσαν επίσης να ενισχυθούν οι δεσμοί με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Άμυνας (EDA), που ασχολούνται με την έρευνα, την ανάπτυξη ικανοτήτων και τη βιομηχανική συνεργασία. Το 2014, η Σερβία έγινε η πρώτη χώρα εκτός ΕΕ που καθιέρωσε επίσημες σχέσεις εργασίας με τον οργανισμό. Η Αλβανία και η Βόρεια Μακεδονία υπέγραψαν συμπράξεις ασφάλειας και άμυνας με την ΕΕ που αναφέρουν ρητά συνεργασίες . Ιδανικά, και οι έξι χώρες των Δυτικών Βαλκανίων θα πρέπει να γίνουν μέλη της ΕΔΑ, ενδεχομένως χωρίς δικαίωμα ψήφου μέχρι να ενταχθούν στην ΕΕ. Υπάρχει μια αυξανόμενη όρεξη μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ – συμπεριλαμβανομένης της Γαλλίας, της Ιταλίας και άλλων – για εμβάθυνση της συνεργασίας στον τομέα της ασφάλειας με τις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων, ειδικά στις υποδομές διπλής χρήσης και τις αμυντικές βιομηχανίες.
Υπάρχουν και εμπόδια, για να είμαστε σίγουροι.
Το ένα είναι η διαίρεση της περιοχής μεταξύ των μελών του ΝΑΤΟ, των πιθανών μελών όπως το Κόσοβο και η Βοσνία Ερζεγοβίνη και η ουδέτερη Σερβία. Όσο η Σερβία επιδιώκει μια πολύ ξένη πολιτική και πολιτική ασφάλειας και εισάγει στρατιωτικό εξοπλισμό από τη Ρωσία και την Κίνα, η συνεργασία θα αντιμετωπίσει εμπόδια. Η μετάβαση στις δυτικές πλατφόρμες – όπως τα αεροσκάφη Rafale της Γαλλίας – θα πάρει χρόνο. Η έλλειψη εμπιστοσύνης μεταξύ της Σερβίας και των γειτόνων της θα θέσει ένα κλειδί στα σκαριά για την αμυντική βιομηχανική συνεργασία ή μόνο για τη συλλογική καταπολέμηση των υβριδικών απειλών. Οι τελευταίοι απαιτούν πολύ αυστηρότερους δεσμούς μεταξύ των μυστικών υπηρεσιών, των αρχών επιβολής του νόμου και άλλων κυβερνητικών υπηρεσιών σε διασυνοριακό επίπεδο.
Ένα ακόμη πιο δύσκολο εμπόδιο είναι ο τομέας της ασφάλειας σε ολόκληρη την περιοχή. Σε αρκετές χώρες, ο πρωταρχικός ρόλος των στρατιωτικών, των μυστικών υπηρεσιών, της αστυνομίας και των αρχών επιβολής του νόμου είναι να διατηρούν τη δύναμη των κατεστημένων και να προστατεύουν τα δίκτυα πελατοκεντρικών, αντί να εξυπηρετούν το δημόσιο συμφέρον. Το διακρατικό οργανωμένο έγκλημα καλλιεργεί εδώ και καιρό συμβιωτικές σχέσεις με τους θεματοφύλακες του κράτους, είτε πρόκειται για τα μέλη του ΝΑΤΟ και τους ελπιδοφόρους της ΕΕ Αλβανία και Μαυροβούνιο είτε στην ευρωσκεπτικιστική Σερβία. Παρά τις κάποιες θετικές εξελίξεις, αυτά τα χρόνια προβλήματα με τη σειρά τους εμποδίζουν την αποτελεσματική ενσωμάτωση στους μηχανισμούς της ΕΕ και του ΝΑΤΟ.
Το τελευταίο ζήτημα που αξίζει να αναφερθεί είναι η οικονομία. Είναι δύσκολο να προσελκύσουμε στρατηγικές διεθνείς επενδύσεις σε οικονομίες μικρού μεγέθους, εκτός αν ενωθούν. Τα Δυτικά Βαλκάνια δεν έχουν ακόμη δημιουργήσει μια ιστορία επιτυχίας που περιλαμβάνει έναν μεγάλο ευρωπαϊκό, τουρκικό, ή κατασκευαστή των ΗΠΑ που δημιουργεί κατάστημα σε τοπικό επίπεδο. Αυτό θα μπορούσε να αντισταθμιστεί εν μέρει από την εγχώρια ζήτηση, που συνδέεται με τον στρατιωτικό εκσυγχρονισμό. Ωστόσο, οι αμυντικές δαπάνες εξακολουθούν να κυμαίνονται κάτω από το 2% του ΑΕΠ, πολύ κάτω από το σημείο αναφοράς που εγκρίθηκε κατά 3,5% στη σύνοδο κορυφής του ΝΑΤΟ στη Χάγη τον περασμένο Ιούνιο. Η θέση των Δυτικών Βαλκανίων, μακριά από τα σύνορα της Ρωσίας, επηρεάζουν τις αντιλήψεις ασφαλείας και τον αμυντικό σχεδιασμό. Ως αποτέλεσμα, η επιχειρηματική υπόθεση για επενδύσεις στην περιοχή μπορεί να είναι κάπως αδύναμη.
Τα Δυτικά Βαλκάνια βρίσκονται στο δρόμο για να γίνουν καθαρός συνεισφέροντες στην ευρωπαϊκή ασφάλεια, αλλά πρέπει να γίνουν πολλά περισσότερα για να επιτευχθεί αυτός ο προορισμός. Οι κυβερνήσεις των Δυτικών Βαλκανίων θα πρέπει να συνεργαστούν για την ανάπτυξη κοινών έργων, την προσέλκυση ξένων επενδύσεων στον αμυντικό βιομηχανικό τομέα και την επίτευξη των αυξημένων δαπανών για την ασφάλεια στην ΕΕ. Τα τρία μέλη του ΝΑΤΟ – η Αλβανία, η Βόρεια Μακεδονία και το Μαυροβούνιο – θα μπορούσαν να δείξουν το δρόμο. Θα πρέπει να επενδύσουν σε εταιρικές σχέσεις με μέλη της ΕΕ για να εκσυγχρονίσουν τους στρατούς τους και τον τομέα της ασφάλειας και να ενσωματωθούν σταδιακά στις νέες αμυντικές πρωτοβουλίες της ένωσης.
