Δρ Αθανάσιος Ε. Δρούγος
Διεθνολόγος-Γεωστρατηγικός Αναλυτής
Στις 18 Φεβρουαρίου, Ρώσοι και Αμερικανοί αξιωματούχοι συναντήθηκαν στη Σαουδική Αραβία για να ξεκινήσουν συνομιλίες για τον τερματισμό του πολέμου στην Ουκρανία,ο πρώτος τέτοιος διάλογος υψηλού επιπέδου που έλαβε χώρα από την ευρείας κλίμακας εισβολή του 2022, αλλά χωρίς Ουκρανούς εκπροσώπους. Πριν από τις συνομιλίες, ο Τραμπ έκανε παραχωρήσεις στον Πούτιν.Μέχρι στιγμής, τα βήματα του Τραμπ προς τις διαπραγματεύσεις μοιάζουν πολύ με τη διαδικασία του Μινσκ του 2014-2015 που ξεκίνησε μετά την προσάρτηση της Κριμαίας από τη Ρωσία και την κατοχή τμημάτων των περιοχών Ντόνετσκ και Λουχάνσκ της Ουκρανίας
Διαπραγματεύτηκαν οι λεγόμενοι 4 της Νορμανδίας,οι αρχηγοί κρατών από τη Γαλλία, τη Γερμανία, τη Ρωσία και την Ουκρανία. το 2015, και καθόρισαν όρους για κατάπαυση του πυρός και σκιαγράφησαν βήματα προς μια πολιτική επίλυση στο Ντονμπάς. Αυτές οι αδύναμες συμφωνίες δεν εφαρμόστηκαν ποτέ σωστά και όταν ο Πούτιν ξεκίνησε την εισβολή του το 2022, και τις ακύρωσε εντελώς. Το πολιτικό και στρατηγικό πλαίσιο έχει αλλάξει δραματικά από το 2014.
Όμως τα πικρά διδάγματα της διαδικασίας του Μινσκ παραμένουν πιο επίκαιρα σήμερα. Δυστυχώς, οι νέες διαπραγματεύσεις υπό την ηγεσία των ΗΠΑ φαίνεται να αναπαράγουν συγκεκριμένες αδυναμίες από τη διαδικασία του Μινσκ, όπως ο αποκλεισμός των μεγάλων μερών στη σύγκρουση και η βιασύνη προς μια απροσδιόριστη κατάπαυση του πυρός με ελάχιστες εγγυήσεις επιβολής και ασφάλειας. Όπως και οι τρέχουσες διαπραγματεύσεις, οι συμφωνίες του Μινσκ θυσίασαν την περίπλοκη αλλά εφικτή προοπτική της διαρκούς ειρήνης για βραχυπρόθεσμα διπλωματικά οφέλη.
Επιδιώκοντας μια συμφωνία επί της αρχής και αναβάλλοντας τις εργασίες για τις λεπτομέρειες, στα μέσα της δεκαετίας του 2010 το Κρεμλίνο έστησε μια παγίδα που κατέστρεψε τις συμφωνίες του Μινσκ ,ένα τέχνασμα που φαίνεται να θέλει να ξανακάνει τώρα. Η διαδικασία ξεκίνησε από τους 4 της Νορμανδίας μέσω της Τριμερούς Ομάδας Επαφής, η οποία περιλάμβανε εκπροσώπους από τη Ρωσία, την Ουκρανία και τον Οργανισμό για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη (ΟΑΣΕ). Αλλά το Mίνσκ1 που υπεγράφη στις 5 Σεπτεμβρίου 2014, δεν κατάφερε να σταματήσει τις Ρωσικές στρατιωτικές κινήσεις
Μετά από μήνες συνεχιζόμενων μαχών και μια καταστροφική Ουκρανική στρατιωτική ήττα στο Ντεπάλτσεβε , μια δεύτερη συμφωνία, το Minsk II, διαπραγματεύτηκε και υπογράφηκε στις 12 Φεβρουαρίου 2015. Αν και οι 4 της Νορμανδίας προορίζονταν να παρέχουν μια περιεκτική μορφή, τα Ουκρανικά συμφέροντα εξαλείφθηκαν de facto από τις διαπραγματεύσεις του Μινσκ επειδή ο στρατιωτικός και πολιτικός μηχανισμός της χώρας ήταν σε πολύ αδύναμες θέσεις και επειδή τόσο οι σύμμαχοι της Ρωσίας όσο και του Κιέβου άσκησαν έντονη πίεση να σπεύσουν σε μια γρήγορη συμφωνία.
Η υπογραφή και των δύο συμφωνιών του Μινσκ ακολούθησε τις υπολογίσιμες Ουκρανικές στρατιωτικές ήττες γύρω από το Ιλοβάισκ και το Ντεμπάλτσεβε . Ως αποτέλεσμα, οι Ουκρανοί θεώρησαν ότι οι συμφωνίες του Μινσκ τους επιβλήθηκαν και πολλοί τις απέρριψαν ευθέως.
Δούρειος ίππος
Οι συμφωνίες του Μινσκ συνέστησαν επίσης στα Ρωσικά στρατεύματα να εγκαταλείψουν τα κατεχόμενα τμήματα των περιοχών Ντονέτσκ και Λουγκάνσκ, αλλά μόνο αν διεξάγονταν τοπικές εκλογές και να σταλούν σε κατεχόμενα τμήματα του Ντονέτσκ και του Λουγκάνσκ (στο “ειδικό καθεστώς”) στην Ουκρανία, με το δικαίωμα να ελέγχουν τις δικές τους αστυνομικές δυνάμεις και να διορίζουν δικαστές και εισαγγελείς , ένα προνόμιο που δεν είχαν άλλες Ουκρανικές περιοχές εκείνη τη στιγμή. Η Ρωσία διαλαλούσε αυτή τη διάταξη ως ένα βήμα προς ένα ομοσπονδιακό μοντέλο για την Ουκρανία. Αλλά αν και μια τέτοια αύξηση της περιφερειακής αυτονομίας θα μπορούσε να ερμηνευτεί ως δημοκρατική, η δημοκρατία υπό κατοχή δεν λειτουργεί. Μια τέτοια ρύθμιση θα έδινε στη Ρωσία ένα δούρειο ίππο για να υπονομεύσει την φιλοδυτική πορεία της Ουκρανίας εκ των έσω.
Αν και τα κόμματα συμφώνησαν σε εκλογές στο Ντονέτσκ και το Λουγκάνσκ κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων του Μινσκ Ι, αμφισβήτησαν το χρονοδιάγραμμα. Τον Νοέμβριο του 2014, οι περιοχές που εξακολουθούν να κατέχονται από τις Ρωσικές δυνάμεις, διεξήγαγαν μονομερώς τις τοπικές εκλογές, υποστηρίζοντας ότι τέτοιες εκλογές έπρεπε να συμβούν πριν τα στρατεύματα αποσυρθούν. Αλλά η Ουκρανία, ο ΟΑΣΕ και οι δυτικοί εταίροι θεώρησαν αυτές τις εκλογές ως παράνομες και όχι σε συμμόρφωση με το Μινσκ 1 ́, υποστηρίζοντας ότι τα στρατεύματα υποτίθεται ότι θα αποχωρούσαν πριν από τις εκλογές και ότι οι εκλογές θα πρέπει να πραγματοποιηθούν υπό την εποπτεία του ΟΑΣΕ.
Σήμερα, η Ρωσία επιδιώκει επίσης να χρησιμοποιήσει τις διαπραγματεύσεις για να αναμιχθεί στις εσωτερικές υποθέσεις της Ουκρανίας, απαιτώντας από την Ουκρανία να διεξάγει βιαστικές προεδρικές εκλογές (οι οποίες πιθανότατα θα υπολείπονταν των δημοκρατικών προτύπων), να επιστρέψουν τα προνόμια στη Ρωσική Ορθόδοξη Εκκλησία στην Ουκρανία και να αποκαταστήσουν την προβολή της Ρωσικής γλώσσας..
Αλλά αν οι όροι της κατάπαυσης του πυρός αποφασιστούν και πάλι από τη Μόσχα και άλλους παράγοντες -στην προκειμένη περίπτωση, την Ουάσιγκτον- χωρίς επαρκή Ουκρανική συμμετοχή από την αρχή, το Κίεβο δεν θα είναι σε θέση να διαφυλάξει τα συμφέροντά του ή να πείσει τους Ουκρανούς για τη νομιμότητα της συμφωνίας,.
ΑΠΟΤΥΧΗΜΈΝΗ ΥΛΟΠΟΊΗΣΗ…ΣΤΑ ΙΔΙΑ ΠΙΘΑΝΟΤΑΤΑ ΚΑΙ ΤΩΡΑ….
Επειδή καμία κατάπαυση του πυρός δεν θα ικανοποιήσει πλήρως τα συμφέροντα της Ουκρανίας ή της Ρωσίας, οποιαδήποτε συμφωνία θα χρειαστεί αυστηρή εποπτεία και επιβολή από τρίτους τόσο κατά τη διάρκεια της διαπραγμάτευσης της συμφωνίας όσο και μετά την υπογραφή της. Οι διατάξεις περί επιβολής ήταν θεμελιωδώς ανεπαρκείς στις συμφωνίες του Μινσκ. Κανένα κείμενο δεν αναφερόταν κάποτε σε εγγυητές ή οποιεσδήποτε συνέπειες για παραβίαση της συμφωνίας.
Η εφαρμογή των συμφωνιών του Μινσκ παρεμποδίστηκε επίσης από την ασάφεια σχετικά με το ποια ήταν τα συμβαλλόμενα μέρη και ποια από αυτά είχαν ποιες υποχρεώσεις. Η Ρωσία χειραγώγησε τον ρόλο της και παρουσιάστηκε ως μεσολαβητής μεταξύ της Ουκρανίας και της κατεχόμενης πληρεξουσιακής “δημοκρατίας ‘στο Ντονέτσκ και το Λουγκάνσκ. Ούτε οι Ουκρανοί ούτε οι Ρώσοι πρόεδροι υπέγραψαν τη Μινσκ Ι ́ ή ΙΙ. Και ούτε το κοινοβούλιο της Ουκρανίας ούτε η Ρωσία επικύρωσαν συμφωνία.
Οποιαδήποτε συμφωνία για τον τερματισμό του πολέμου στην Ουκρανία πρέπει να προβλέπει σαφέστερα έναν πιο ισχυρό μηχανισμό επιβολής, επίσης.
ΣΗΜΑΝΤΙΚΕΣ ΑΝΕΠΑΡΚΕΙΕΣ…
Μια συμφωνία κατάπαυσης του πυρός ή ειρήνης πρέπει επίσης να ενσωματώσει έναν μηχανισμό παρακολούθησης, επαλήθευσης και λογοδοσίας που μπορεί αντικειμενικά και γρήγορα να εντοπίσει παραβιάσεις κατάπαυσης του πυρός, να αποδώσει αδικαιολόγητα το σφάλμα σε ένα από τα μέρη και το πιο σημαντικό, να αποκαταστήσει τη συμμόρφωση – εάν είναι απαραίτητο, με την επιβολή κυρώσεων για παραβιάσεις.Οι τεχνικές λύσεις για την επιβολή μιας κατάπαυσης του πυρός θα πρέπει επίσης να λογοδοτήσουν για τη φύση του σύγχρονου πολέμου. Η πρώτη γραμμή στην Ουκρανία εκτείνεται σήμερα πάνω από 3.000 χιλιόμετρα, με τις έντονες μάχες να λαμβάνουν χώρα σε περίπου 970 χιλιόμετρα. Αυτό είναι τουλάχιστον δέκα φορές το μέγεθος του μετώπου κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων του Μινσκ. Κάθε ιδέα ότι μια τέτοια μεγάλη ζώνη συγκρούσεων – που επεκτείνεται περαιτέρω από τη χρήση μη επανδρωμένων αεροσκαφών, κατευθυνόμενων πυραύλων ακριβείας και συστημάτων ηλεκτρονικού πολέμου – μπορεί να ελεγχθεί χωρίς ισχυρή επιβολή είναι μια ψευδαίσθηση.Τέλος, η Ευρώπη θα πρέπει επίσης να διαδραματίσει μεγάλο ρόλο – και έναν πιο πειθαρχημένο και υπεύθυνο από ό, τι στα μέσα της δεκαετίας του 2010. .Σήμερα, οι περισσότερες Ευρωπαϊκές χώρες φαίνεται να έχουν αντιληφθεί το βαθμό στον οποίο τα συμφέροντα ασφαλείας της Ουκρανίας είναι επίσης της Ευρώπης. Η ανεκτική στάση που αμαύρωσε τις διαπραγματεύσεις του Μινσκ πρέπει να αποφευχθεί και δυστυχώς, τόσο η Ρωσία όσο και οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν κινηθεί σήμερα για να αποκλείσουν τις ίδιες τις Ευρωπαϊκές χώρες που έμαθαν τα πικρά διδάγματα του Μινσκ από τις τρέχουσες συνομιλίες. Η Ευρώπη χρειάζεται μια θέση στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων·
Ο Τραμπ δεν έχει διατυπώσει καμία απαίτηση από τον Πούτιν, και η Ρωσία συνεχίζει να πιέζει την Ουκρανία στο πεδίο της μάχης και να επιτίθεται σε μη στρατιωτικές υποδομές σε όλη τη χώρα. Η βιασύνη μιας συμφωνίας είναι ακριβώς η λάθος προσέγγιση, επειδή θα επιτρέψει στη Ρωσία να χειραγωγήσει τις διαπραγματεύσεις. Ακόμη και αν ο Τραμπ φανταστεί ότι μια προσωρινή συμφωνία μπορεί αργότερα να επεκταθεί, δεν πρέπει να κινηθεί τόσο γρήγορα. Η πρώτη γραμμή του πολέμου πρέπει πρώτα να σταθεροποιηθεί, έτσι ώστε οι συνεχιζόμενες μάχες να μην θολώνουν τις συνομιλίες. ς
Η ΦΙΛΑΝΔΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΟΥΚΡΑΝΙΑΣ ΔΕΝ ΕΙΝΑΙ ΛΥΣΗ. ΘΑ ΕΙΝΑΙ ΠΡΟΔΟΣΙΑ.
Επί του παρόντος, ο Τραμπ φαίνεται να ευνοεί μια συμβιβαστική ειρήνη που θα εγκαθίδρυε μια ουδέτερη Ουκρανία χωρίς σαφείς εγγυήσεις ασφαλείας από τους δυτικούς εταίρους της χώρας. Αυτός ο τύπος μερικές φορές ονομάζεται «Φινλανδοποίηση », σε σχέση με την εμπειρία της Φινλανδίας ως ουδέτερου έθνους της πρώτης γραμμής κατά τη διάρκεια του Ψυχρού Πολέμου.
Το ψυχροπολεμικό καθεστώς της Φινλανδίας αντικατοπτρίζει την πραγματικότητα της σχέσης της χώρας με την ΕΣΣΔ. Στον απόηχο του ναζιστικού-σοβιετικού Συμφώνου του Αυγούστου 1939 και το ξέσπασμα του Β ‘Παγκοσμίου Πολέμου, οι Σοβιετικές αρχές άρχισαν να απαιτούν εδάφη από τους Φινλανδούς. Το Κρεμλίνο συνόδευσε αυτό με μια εκστρατεία παραπληροφόρησης που αναφέρονταν στους ηγέτες της Φινλανδίας ως «αντιδραστική φασιστική κλίκα».
Τον Νοέμβριο του 1939, ο Κόκκινος Στρατός επιτέθηκε στη Φινλανδία. Οι Φινλανδοί πολέμησαν γενναία σε έναν χειμερινό πόλεμο, προκαλώντας πάνω από 300.000 Σοβιετικές απώλειες,. Παρ” όλα αυτά, η ΕΣΣΔ τελικά επικράτησε και προσάρτησε περισσότερο από το δέκα τοις εκατό της Φινλανδικής επικράτειας. Αυτή η ιστορία θα ακουστεί παράξενα οικεία στους σημερινούς Ουκρανούς.
Στις δεκαετίες μετά τον Β ́ Παγκόσμιο Πόλεμο, η Φινλανδία ήταν δεμένη με χειροπέδες στην ουδετερότητα μέσω μιας συνθήκης με τη Μόσχα, αλλά παρέμεινε ένα ανεξάρτητο κράτος με οικονομία της αγοράς
ΟΧΙ ΜΙΑ ΑΠΟ ΤΑ ΙΔΙΑ ΓΙΑ ΟΥΚΡΑΝΙΑ.
Κάποιοι στην Ουάσιγκτον DC και αλλού βλέπουν τώρα τη μορφή ουδετερότητας της Φινλανδίας ως κατάλληλο μοντέλο για την Ουκρανία. Αυτό περιλαμβάνει σημαίνοντα μέλη της κυβέρνησης Τραμπ. Ωστόσο, οι υποστηρικτές αυτής της προσέγγισης αγνοούν τις προφανείς διαφορές μεταξύ της Σοβιετικής πολιτικής έναντι της Φινλανδίας και των στόχων του καθεστώτος Πούτιν στην Ουκρανία.
Ενώ η ΕΣΣΔ είχε περιορισμένες εδαφικές φιλοδοξίες στη Φινλανδία και ήταν πολύ πιο επικεντρωμένη στον Ψυχρό Πόλεμο με τις ΗΠΑ και τη Δυτική Ευρώπη, η σημερινή Ρωσία δεσμεύεται πλήρως να διαγράψει την Ουκρανική κρατική υπόσταση και την εθνική ταυτότητα.
Μετά την πτώση της Σοβιετικής Ένωσης, οι Φινλανδοί κινήθηκαν γρήγορα για να τερματίσουν δεκαετίες ουδετερότητας, προσχωρώντας στην Ευρωπαϊκή Ένωση το 1995. Όταν η Ρωσία εισέβαλε στην Ουκρανία τον Φεβρουάριο του 2022, οι Φινλανδικές αρχές προχώρησαν ακόμη περισσότερο και υπέβαλαν αίτηση για ένταξη στο ΝΑΤΟ. Η ένταξη της Φινλανδίας στη συμμαχία το 2023 σηματοδότησε το τελικό στάδιο της απόρριψης της Φινλανδίας στο προηγούμενο απαράδεκτο καθεστώς.
Αντί να επιβάλλουν ουδετερότητα στην Ουκρανία, οι εταίροι της χώρας θα πρέπει να επιδιώξουν να δημιουργήσουν ένα περιβάλλον ασφάλειας που θα αποτρέψει την περαιτέρω Ρωσική επιθετικότητα και θα επιτρέψει στους Ουκρανούς να ορίσουν το δικό τους μέλλον. Μετά από έντεκα χρόνια Ρωσικής στρατιωτικής επιθετικότητας και τρία χρόνια πλήρους κλίμακας εισβολής, πιέζοντας την Ουκρανία να αποδεχθεί τη Φινλανδοποίηση με τους όρους του Κρεμλίνου θα ισοδυναμούσε με τον εξαναγκασμό ενός θύματος κακοποίησης να ζήσει με τον θύτη του.
ΣΥΝΤΑΓΗ ΓΙΑ ΚΑΤΑΣΤΡΟΦΗ.
Παρά τα προφανή προβλήματα με μια ειρηνευτική συμφωνία που επιβάλλει ουδετερότητα στην Ουκρανία, η νέα Αμερικανική κυβέρνηση έχει ξεκινήσει τη διαπραγματευτική διαδικασία με τη Ρωσία προσφέροντας προληπτικά μια σειρά παραχωρήσεων στο Κρεμλίνο, όπως ο αποκλεισμός της ένταξης στο ΝΑΤΟ. Αμερικανοί αξιωματούχοι εμφανίζονται αποφασισμένοι να αποφύγουν οτιδήποτε θα μπορούσε να προσβάλει τους Ρώσους καθώς επιδιώκουν να παράσχουν στον Πούτιν μια νομιμοποίηση , και αυτή η στάση κινδυνεύει να ενθαρρύνει τον Πούτιν και να τον ενθαρρύνει να αυξήσει τα αιτήματά του.
Η εναλλακτική λύση για την φιλική προς το Κρεμλίνο ουδετερότητα είναι σαφής. Η Ουκρανία επιδιώκει δεσμευτικές εγγυήσεις ασφαλείας από τους δυτικούς εταίρους της και πρόσκληση ένταξης στο ΝΑΤΟ. Το όραμα του Κιέβου για μια βιώσιμη ειρήνη προσφέρει προφανή πλεονεκτήματα για τη Δύση.
Η ενσωμάτωση της Ουκρανίας στη δυτική αρχιτεκτονική ασφαλείας θα έφερνε διαρκή ειρήνη στην Ευρώπη, επειδή θα προέβλεπε αντίσταση στη Ρωσία, η οποία είναι η μόνη γλώσσα που κατανοεί ο Πούτιν. Η επίτευξη μιας προσωρινής ειρηνευτικής συμφωνίας με την κατευναστική επιθετικότητα είναι εύκολη, όπως έδειξε ο Νέβιλ Τσάιμπερλεϊν στο Μόναχο το 1938. Ωστόσο, οι μακροπρόθεσμες συνέπειες είναι πιθανό να είναι καταστροφικές και καλό είναι να απορριφθούν άμεσα τα προκλητικά σχέδια του Πούτιν.
