Δρ Αθανάσιος Ε. Δρούγος
Διεθνολόγος-ΓεωστρατηγικόςΑναλυτής
Σε μια κρίσιμο σύνοδο τα 32 κράτη-μέλη του ΝΑΤΟ ενέκριναν ένα νέο εθνικό όριο δαπανών: το 5% του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος (ΑΕΠ) να επενδύεται ετησίως σε βασικές αμυντικές απαιτήσεις καθώς και σε δαπάνες που σχετίζονται με την άμυνα και την ασφάλεια ως το 2035. Κατοχυρωμένη σε κοινή δήλωση από τη σύνοδο κορυφής του ΝΑΤΟ τον περασμένο μήνα στη Χάγη, η δέσμευση δαπανών χαιρετίζεται ως «ιστορική» από τους υποστηρικτές της. Στην πραγματικότητα, υπερδιπλασιάζει την μακροχρόνια κατευθυντήρια γραμμή δαπανών του 2% του ΑΕΠ του ΝΑΤΟ και σηματοδοτεί μια ανανεωμένη εστίαση στην στρατιωτική ετοιμότητα σε ένα ολοένα και πιο αβέβαιο γεωπολιτικό περιβάλλον. Ενώ η δέσμευση αφορά κυρίως την αποστολή πολιτικών μηνυμάτων, έχει σημαντικές δημοσιονομικές και επιχειρησιακές επιπτώσεις για τα μέλη του ΝΑΤΟ που αξίζουν προσεκτικό έλεγχο.
Σε αυτό το άρθρο παρουσιάζω πρώτα τον πολιτικό συμβολισμό της δέσμευσης. Στη συνέχεια, αναλύεται το νέο κριτήριο αναφοράς και επισημαίνεται μια σειρά από σημαντικά ερωτήματα σχετικά με την εφαρμογή του, όπως τι σημαίνει από οικονομικής άποψης, ποιες δαπάνες θα υπολογίζονται, ποιοι κίνδυνοι και προκλήσεις συνεπάγεται η μετατροπή υψηλότερων δαπανών σε απαραίτητες στρατιωτικές δυνατότητες και ποιοι μηχανισμοί εποπτείας υπάρχουν.
Ο στόχος του 5% είναι, πάνω απ’ όλα, μια πολιτική δήλωση. Στοχεύει να επιδείξει αποφασιστικότητα, ενότητα και μια κοινή δέσμευση μεταξύ των συμμάχων να επωμιστούν το βάρος της άμυνας και της ασφάλειας ,πρωτίστως ως αποτρεπτικό μέσο για τους αντιπάλους του ΝΑΤΟ, μεταξύ των οποίων την πρώτη θέση έχει η Ρωσία. Βασίζεται στο προηγούμενο του κριτηρίου αναφοράς του 2% που υιοθετήθηκε το 2014, στο Κάρντιφ της Ουαλίας αλλά με μια πιο δυναμική στάση σε ένα σημαντικά μεταβαλλόμενο γεωπολιτικό τοπίο. Υπάρχει επίσης ένας σαφής κοινό-στόχος εντός της συμμαχίας: οι Ηνωμένες Πολιτείες, και συγκεκριμένα ο Τραμπ.
Ο τελευταίος έχει επανειλημμένα απειλήσει να αποσυρθεί από το ΝΑΤΟ λόγω του «άδικου» μεριδίου του βάρους που επωμίζονται οι ΗΠΑ, και οι σύμμαχοι και στις δύο πλευρές του Ατλαντικού . Αυτός ο πρωτοφανής στόχος δαπανών (που προτάθηκε για πρώτη φορά από τον ίδιο τον Τραμπ) αποτελεί μια προσπάθεια να τον κατευνάσει και να διατηρήσει τις ΗΠΑ δεσμευμένες στην Ατλαντική συμμαχία. Ο στόχος του 5% υποδεικνύει έντονα ότι το ΝΑΤΟ δίνει προτεραιότητα στην αποτροπή, τη δύναμη και τη στρατιωτική ετοιμότητα έναντι των διπλωματικών μηχανισμών όπως ο έλεγχος των όπλων. Αυτό αντικατοπτρίζει μια ευρύτερη μετατόπιση στον τρόπο με τον οποίο νοείται η ασφάλεια.
Ενώ η Συνθήκη του 1990 για τον περιορισμό των συμβατικών δυνάμεων στην Ευρώπη (CFE) από τον Ατλαντικό μέχρι τα Ουράλια κάποτε θεωρείτο ως ο ακρογωνιαίος λίθος της ευρωπαϊκής ασφάλειας, ενσαρκώνοντας ένα όραμα ασφάλειας που βασίζονταν στον έλεγχο των όπλων, τη διαφάνεια και τους μηχανισμούς οικοδόμησης εμπιστοσύνης (CBMs), η ασφάλεια σήμερα θεωρείται γενικά υπό το πρίσμα της σκληρής ισχύος και της αποτροπής.
Αυτή η μετατόπιση έχει σημαντικές επιπτώσεις. Μια πιο στρατιωτικοποιημένη στάση μπορεί να υπονομεύσει τις τρέχουσες και μελλοντικές προσπάθειες για διάλογο, τα CBMs και τυχόν μελλοντικές συμφωνίες ελέγχου των εξοπλισμών.. Όταν είσαι σφυρί, όλα αρχίζουν να μοιάζουν με καρφί. Όπως και με τους προηγούμενους στόχους δαπανών, υπάρχει ο κίνδυνος να συγχέονται οι εισροές με τις εκροές. Οι στρατιωτικές δαπάνες είναι ένα μέτρο ροής. Αντικατοπτρίζει τις επενδύσεις στην άμυνα του τρέχοντος έτους, αλλά δεν καταγράφει το συσσωρευμένο απόθεμα στρατιωτικών δυνατοτήτων, όπως ο υφιστάμενος εξοπλισμός, οι υποδομές, το δόγμα ή η θεσμική γνώση. Ως εκ τούτου, οι στρατιωτικές δαπάνες ως ποσοστό του ΑΕΠ είναι εύκολο να υιοθετηθούν αλλά δεν πρέπει να συγχέονται με άμεσο δείκτη στρατιωτικών δυνατοτήτων.
Επιπλέον, δεν αναφέρεται στο αν τα κεφάλαια χρησιμοποιούνται αποτελεσματικά, αν οι δαπάνες αντιμετωπίζουν τα πραγματικά κενά δυνατοτήτων ή πώς εξισορροπούνται οι πόροι σε κατηγορίες όπως το προσωπικό, ο σημαντικός εξοπλισμός, οι επιχειρήσεις και η συντήρηση.
Πόσο βιώσιμο είναι το 5% του ΑΕΠ;
Το τρέχον οικονομικό πλαίσιο είναι ανησυχητικό. Τα επίπεδα χρέους μεταξύ πολλών κρατών μελών του ΝΑΤΟ είναι σχετικά υψηλά και η δημοσιονομική βιωσιμότητα αρκετών από αυτά είναι αμφισβητήσιμη. Μεταξύ των συμμάχων, μόνο η Γερμανία είχε ιστορικά μια αυστηρή δημοσιονομική πολιτική, με λόγο χρέους προς ΑΕΠ κάτω από 100 (62,5%). Ωστόσο, το 2025 το γερμανικό κοινοβούλιο τροποποίησε το σύνταγμα της χώρας για να άρει το φρένο χρέους και έτσι να επιτρέψει την αύξηση των στρατιωτικών δαπανών. Άλλες μεγάλες οικονομίες του ΝΑΤΟ αντιμετωπίζουν προκλήσεις δημοσιονομικής βιωσιμότητας λόγω των υψηλών επιπέδων δημόσιου χρέους.
Τον Μάιο του 2025, ο οίκος αξιολόγησης Moody’s υποβάθμισε την πιστοληπτική αξιολόγηση των ΗΠΑ λόγω ανησυχιών για το χρέος τους. Δύο στους τρεις κύριους οίκους αξιολόγησης αξιολόγησαν τις προοπτικές για την πιστοληπτική αξιολόγηση της Γαλλίας ως αρνητικές, μετά την υποβάθμιση των δικών τους το 2024. Το τελευταίο τρίμηνο του 2024, το γαλλικό χρέος ήταν 112% του ΑΕΠ. Το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (ΔΝΤ) προειδοποίησε την Ιταλία για το χρέος της και προέτρεψε για δημοσιονομική μεταρρύθμιση. Το 2023, το χρέος της Ιταλίας έφτασε το 135% του ΑΕΠ.
Ο νέος στόχος δαπανών του ΝΑΤΟ χωρίζεται σε δύο κατηγορίες. Τα κράτη πρέπει να διαθέσουν τουλάχιστον το 3,5% του ΑΕΠ «βάσει του συμφωνημένου ορισμού των αμυντικών δαπανών του ΝΑΤΟ» σε «βασικές αμυντικές ανάγκες». Θα πρέπει επίσης να «αντιπροσωπεύουν» έως και 1,5% του ΑΕΠ που δαπανάται σε άλλες δαπάνες που σχετίζονται με την άμυνα και την ασφάλεια», συμπεριλαμβανομένης της προστασίας, μεταξύ άλλων, των κρίσιμων υποδομών , της υπεράσπισης των δικτύων μας, της διασφάλισης της πολιτικής ετοιμότητας και ανθεκτικότητάς μας, της απελευθέρωσης της καινοτομίας και της ενίσχυσης της αμυντικής βιομηχανικής βάσης.
Παραμένει ασαφές τι εμπίπτει σε αυτό το επιπλέον 1,5%. Για παράδειγμα, οι δαπάνες για την «ανάπτυξη της αμυντικής βιομηχανικής βάσης» και τις αμυντικές υποδομές θα εμπίπτουν συνήθως ήδη στην βασική άμυνα. Αφενός, αν το 1,5% οριζόταν σαφώς ως επενδύσεις στην πολιτική ανθεκτικότητα, όπως οι υποδομές μεταφορών ή επικοινωνιών, θα μπορούσε να αποφέρει απτά οφέλη στον ευρύτερο πληθυσμό. Οι στρατιωτικές δαπάνες αυτές καθαυτές θα αντιπροσώπευαν τότε το 3,5% του ΑΕΠ.
Από την άλλη πλευρά, αν το 1,5% χρησιμοποιηθεί κυρίως για την ενίσχυση της παραγωγικής ικανότητας στη βιομηχανία όπλων ή την κατασκευή στρατιωτικών υποδομών, τα ευρύτερα κοινωνικά οφέλη ενδέχεται να είναι περιορισμένα, ενισχύοντας την αμυντικά επικεντρωμένη προσέγγιση και ανεβάζοντας το στρατιωτικό βάρος των κρατών στο 5% του ΑΕΠ.
Ανεξάρτητα από το ποσό που δαπανάται, είναι σημαντικό να καταδειχθεί η κλίμακα της προσαρμογής που απαιτείται για την επίτευξη του νέου στόχου. Το μέσο στρατιωτικό βάρος για όλα τα μέλη του ΝΑΤΟ το 2024 ανέρχεται στο 2,2% του ΑΕΠ, που ισοδυναμεί με περίπου 1,5 τρισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ. Με 3,5% του ΑΕΠ, οι δαπάνες για την βασική άμυνα για πολλούς συμμάχους του ΝΑΤΟ θα εξακολουθούσαν να αποτελούν διπλασιασμό ή τριπλασιασμό των τρεχουσών δαπανών τους. Μόνο η Πολωνία, με στρατιωτικό βάρος 4,2% του ΑΕΠ, θα θεωρούνταν ότι το 2024 έχει επιτύχει τον στόχο.
Με βάση τις προβλέψεις για το ΑΕΠ, αν όλοι οι σύμμαχοι του ΝΑΤΟ επιτύχουν τον στόχο το 2035, θα χρειαστεί να διαθέσουν περίπου 1,4 τρισεκατομμύρια δολάρια περισσότερα σε ετήσιες στρατιωτικές δαπάνες από ό,τι το 2024, προκειμένου να φτάσουν το 3,5% του ΑΕΠ. Αυτό θα ανέβαζε τις συνολικές ετήσιες στρατιωτικές δαπάνες του ΝΑΤΟ στα 2,9 τρισεκατομμύρια δολάρια. Η δαπάνη του 5% του ΑΕΠ το 2035 θα απαιτούσε επιπλέον σχεδόν 2,7 τρισεκατομμύρια δολάρια, ανεβάζοντας τις συνολικές δαπάνες των συμμάχων στο ΝΑΤΟ εκείνο το έτος σε περίπου 4,2 τρισεκατομμύρια δολάρια.
Εξετάζοντας ορισμένες μεμονωμένες χώρες, η Γερμανία θα πρέπει να δαπανήσει περίπου 329 δισεκατομμύρια δολάρια το 2035, προκειμένου να φτάσει το 5%, η Γαλλία 221 δισεκατομμύρια δολάρια και η Ιταλία 158 δισεκατομμύρια δολάρια. Για το πλαίσιο, οι εκτιμώμενες δημόσιες δαπάνες για την εκπαίδευση σε αυτές τις χώρες ανέρχονται σήμερα σε περίπου 283 δισεκατομμύρια δολάρια, 225 δισεκατομμύρια δολάρια και 126 δισεκατομμύρια δολάρια, αντίστοιχα. Το 2024 μόνο εννέα χώρες στον κόσμο είχαν στρατιωτικό φορτίο 5% ή περισσότερο, με το υψηλότερο να είναι εκείνες που βρίσκονται σε πόλεμο με άλλες να είναι πετροκράτη (πετρελαιάδες) ή δικτατορίες που μπορούν να χρηματοδοτήσουν στρατιωτικές αυξήσεις χωρίς την απαραίτητη κοινοβουλευτική συναίνεση.
Ακόμη και αν υποθέσουμε ότι οι πόροι θα μπορούσαν να διατεθούν, ένα πιεστικό ερώτημα παραμένει: μπορούν οι εθνικοί αμυντικοί τομείς του ΝΑΤΟ να απορροφήσουν τον διπλασιασμό ή τον τριπλασιασμό των στρατιωτικών προϋπολογισμών με υπεύθυνο και αποτελεσματικό τρόπο;
Το 5% και ο συμμαχικός αμυντικός σχεδιασμός.Αυτά που δεν έχουν ειπωθεί….
Ο στόχος του 5% εξορθολογίζεται εν μέρει ως χρηματοδότηση για το νέο σύνολο στόχων δυνατοτήτων που ανακοινώθηκαν στις 5 Ιουνίου 2025 στο πλαίσιο της Διαδικασίας Αμυντικού Σχεδιασμού του ΝΑΤΟ (NDPP). Ενώ αυτοί οι στόχοι, σύμφωνα με τον Ολλανδό ΓΓ του ΝΑΤΟ Μαρκ Ρούτε, συνδέονται με τη συλλογική ασφάλεια του ΝΑΤΟ και «πρέπει να διατηρήσουν την αποτροπή και την άμυνά μας ισχυρή και το ένα δισεκατομμύριο ανθρώπους μας ασφαλείς», υπάρχουν δύο πιθανές αναντιστοιχίες.
Πρώτο, τα διαφορετικά μέλη του ΝΑΤΟ αντιμετωπίζουν διαφορετικά περιβάλλοντα ασφαλείας και στρατηγικές προτεραιότητες που απαιτούν διαφορετικές συμβατικές δυνατότητες σε σύγκριση με τους στόχους ικανοτήτων σε επίπεδο συμμαχίας. Δεύτερο, παρά τη συλλογική ικανότητα και τους στόχους δαπανών,οι συγκεκριμένοι στόχοι ικανότητας που καθορίζονται στο πλαίσιο του NDPP ταξινομούνται.
Ως αποτέλεσμα, οι αμυντικοί προϋπολογισμοί που αποσκοπούν στην αντιμετώπιση αυτών των στόχων αναπτύσσονται και εγκρίνονται χωρίς τη δυνατότητα δημόσιας ελέγχου ή δημοκρατικής εποπτείας. Σε μια τυπική διαδικασία για τον προϋπολογισμό, παράγοντες όπως τα κοινοβούλια, οι ελεγκτήριες οργανώσεις, οι υπουργοί, οι οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών και το ευρύτερο κοινό διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στη διασφάλιση της εποπτείας και της λογοδοσίας. Όταν τα βασικά έγγραφα σχεδιασμού παραμένουν απρόσιτα, καθίσταται αδύνατο για αυτούς να αξιολογήσουν αν οι αποφάσεις δαπανών ευθυγραμμίζονται με τις πραγματικές αμυντικές ανάγκες. Αυτή η έλλειψη διαφάνειας και λογοδοσίας αποτελεί σοβαρή πρόκληση για την υπεύθυνη διαχείριση των πόρων και υπονομεύει τις αρχές της χρηστής διακυβέρνησης.
Ο νέος στόχος δαπανών του ΝΑΤΟ σηματοδοτεί μια αποφασιστική στιγμή στην πορεία της συμμαχίας. Σηματοδοτεί τη δέσμευση, την ενότητα και μια απάντηση στην βασική και κύρια απειλή από τη Ρωσία του Πούτιν.. Θέτει όμως και σημαντικές προκλήσεις, τόσο δημοσιονομικές όσο και λειτουργικές.
Μια συμμαχία του ΝΑΤΟ που αυξάνει σημαντικά το πλεονέκτημά της στις στρατιωτικές δαπάνες σε σύγκριση με τους αντιπάλους της μπορεί να αποτρέψει την επιθετικότητα, αλλά κινδυνεύει επίσης να επιταχύνει μια κούρσα εξοπλισμών που παραβλέπει τη διπλωματία και θα μπορούσε να αμφισβητήσει την ικανότητα των εγχώριων αμυντικών τομέων να απορροφήσουν την εισροή νέων πόρων και να διαβρώσει τους κανόνες ελέγχου των εξοπλισμών.
Η επίτευξη του στόχου του 5% του ΑΕΠ θα απαιτούσε μια έκτακτη κινητοποίηση των οικονομικών πόρων από τους συμμάχους του ΝΑΤΟ – σε κλίμακα που δεν έχει παρατηρηθεί από τον ψυχρό πόλεμο. Τελικά, η συνεχιζόμενη αύξηση των στρατιωτικών δαπανών αντανακλά την απομάκρυνση από μια κουλτούρα που προωθεί την ειρήνη μέσω της συνεργασίας, του διαλόγου, του σεβασμού του διεθνούς δικαίου, της εκπλήρωσης των διεθνών δεσμεύσεων προς όφελος του κοινού καλού και της ειρηνικής επίλυσης των διαφορών.
Κατά την εξέταση των επιπτώσεων του νέου στόχου, είναι σημαντικό να αναρωτηθούμε όχι μόνο πόσα δαπανώνται, αλλά και τον τρόπο με τον οποίο δαπανώνται· για παράδειγμα, εάν τα χρήματα των φορολογουμένων επενδύονται με επαρκή εποπτεία και λογοδοσία στον αμυντικό σχεδιασμό και τις διαδικασίες του προϋπολογισμού.
