.Δρ Αθανάσιος Ε. Δρούγος
Διεθνολόγος-Γεωστρατηγικός Αναλυτής
Στις πρώτες ημέρες της θητείας της, η δεύτερη κυβέρνηση Τραμπ εκπλήρωσε τις ευρέως διαδεδομένες προσδοκίες ότι θα χρησιμοποιούσε τις οικονομικές κυρώσεις ως βασικό μοχλό για να επηρεάσει τα αποτελέσματα και να προωθήσει τα συμφέροντα των ΗΠΑ .Εκτός περιοχής, ο Τραμπ επανέφερε την Κούβα στον κατάλογο των κρατών που υποστηρίζουν την τρομοκρατία,(FTO) επαναλαμβάνοντας μια ενέργεια που έκανε στην πρώτη του θητεία, αλλά την οποία ο Μπάιντεν, στις τελευταίες ημέρες της θητείας του, ειδοποίησε το Κογκρέσο ότι θα την ανατρέψει αφαιρώντας τον χαρακτηρισμό της Αβάνας.Ο χαρακτηρισμός «κατάλογος τρομοκρατίας» προκαλεί ένα ευρύ φάσμα κυρώσεων από τις ΗΠΑ, συμπεριλαμβανομένης της άρνησης ορισμένων εξαγωγών ως και της απαίτησης από τις ΗΠΑ να καταψηφίσουν τα δάνεια προς την Κούβα από διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα.
Στην περιοχή της Μέσης Ανατολής επιβεβαιώνοντας την υποστήριξή του στο Ισραήλ στη σύγκρουσή του με τη Χαμάς και τον «Άξονα Αντίστασης» που υποστηρίζεται από το Ιράν, ο Τραμπ υπέγραψε εκτελεστικό διάταγμα, την πρώτη ημέρα της θητείας του, τερματίζοντας τις κυρώσεις που είχαν εγκριθεί τον Φεβρουάριο του 2024 κατά των βίαιων εποίκων που αποσταθεροποιούν την Δυτική Όχθη. Η απόφαση επηρέασε 17 άτομα και 16 οντότητες που είχε ορίσει ο Μπάιντεν εν μέσω απογοήτευσης των ΗΠΑ για την αποτυχία του Ισραήλ να τιμωρήσει τη βία των εποίκων.
Ισραηλινοί αξιωματούχοι είπαν επίσης στους δημοσιογράφους ότι ήταν βέβαιοι ότι ο Τραμπ θα ήρε σύντομα την επιβολή απαγόρευσης της κυβέρνησης Μπάιντεν για την προμήθεια βομβών 2.000 λιβρών (κάτι που έκανε) και είχε υιοθετηθεί με το επιχείρημα ότι τα πυρομαχικά θα προκαλούσαν μεγάλο αριθμό απωλειών αμάχων αν χρησιμοποιούντο στις κατοικημένες περιοχές της Γάζας.
Ο Τραμπ είχε ορίσει την οργάνωση των Χούτι ως FTO στο τέλος της πρώτης θητείας του, αλλά η κυβέρνηση Μπάιντεν αντέστρεψε γρήγορα τον ορισμό σε μια προσπάθεια να ενσταλάξει δυναμική στις διπλωματικές προσπάθειες για τον τερματισμό του εμφυλίου πολέμου στην Υεμένη και τη διευκόλυνση της ροής ανθρωπιστικής βοήθειας στον πόλεμο- διχασμένη χώρα.
Αργότερα, καθώς οι Χούτι επιτέθηκαν επανειλημμένα σε εμπορικά πλοία που διέσχιζαν την Ερυθρά Θάλασσα ως ένδειξη υποστήριξης στη μάχη της Χαμάς εναντίον του Ισραήλ, ο Μπάιντεν ονόμασε την οργάνωση ως Ειδικά Καθορισμένη Παγκόσμια Τρομοκρατική (SDGT). Οι δύο καταχωρίσεις φέρουν σχεδόν τις ίδιες κυρώσεις, αλλά η ετικέτα FTO είναι χαρακτηρισμός υψηλότερου προφίλ και μπορεί να αποτρέψει Ευρωπαίους και ορισμένους Άραβες διπλωμάτες από το να εμπλακούν με την οργάνωση .
ΤΟ ΙΡΑΝ ΒΑΣΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ ΤΟΥ ΤΡΑΜΠ
Όλα δείχνουν ότι η δεύτερη κυβέρνηση Τραμπ, όπως και στην πρώτη θητεία της, θα δει τις κυρώσεις ως βασική πολιτική για την αντιμετώπιση της περιφερειακής απειλής και της απειλής διάδοσης από την Ισλαμική Δημοκρατία του Ιράν. Οι αξιωματούχοι του Τραμπ ισχυρίζονται ότι η πολιτική «μέγιστης πίεσης» της πρώτης θητείας Τραμπ στέρησε το Ιράν από το πετρέλαιο και άλλα έσοδα που απαιτούνται για την προώθηση των στρατηγικών του πυρηνικών και πυραυλικών προγραμμάτων και τη χρηματοδότηση της υποστήριξης του δικτύου των ένοπλων πληρεξούσιων εταίρων του στον Άξονα της Αντίστασης.
Ωστόσο, η πολιτική μέγιστης πίεσης, η οποία διατηρήθηκε σε μεγάλο βαθμό από τον Μπάιντεν, δεν ανάγκασε την Κίνα να αποτρέψει τις μικρότερες εταιρείες εμπορίας πετρελαίου από το να στηρίξουν την οικονομία του Ιράν αυξάνοντας σταδιακά τις αγορές τους Ιρανικού πετρελαίου ( φτάνοντας περίπου το 1,5 εκατομμύριο βαρέλια ημερησίως) ως το μεγαλύτερο μέρος του 2024. Η νέα κυβέρνηση πιστεύει ότι προκειμένου να ασκήσει αρκετή πίεση στην Τεχεράνη ώστε να την υποχρεώσει να αποδεχθεί μια αναθεωρημένη πυρηνική συμφωνία (JCPOA) ,η οποία από τη κυβέρνηση Τραμπ καταργήθηκε το 2018 ως ανεπαρκώς ολοκληρωμένη.
.Για να αντιμετωπίσει τη θέση της Κίνας, η κυβέρνηση φαίνεται έτοιμη να υποστηρίξει τη μοναδική ενέργεια που είναι πιο πιθανό να αναγκάσει πιεστικά το χέρι του Πεκίνου , είναι μια «απότομη επιστροφή» των κυρώσεων του ΟΗΕ.
Το ψήφισμα 2231 του ΣΑ/ΟΗΕ , το οποίο κατοχύρωσε το JCPOA στο διεθνές δίκαιο, περιέχει μια διάταξη που επιτρέπει σε οποιοδήποτε μέρος της συμφωνίας να ενεργοποιήσει μια απότομη επιστροφή των κυρώσεων στο Ιράν για παραβίαση των πυρηνικών του δεσμεύσεων. Η διάταξη λήγει οριστικά στις 18 Οκτωβρίου 2025, αφήνοντας περιορισμένο χρόνο στην κυβέρνηση Τραμπ και τους εταίρους της να αποφασίσουν αν θα εφαρμόσουν την προσωρινή επιστροφή. Οι Αμερικανοί αξιωματούχοι αναμφισβήτητα δεν μπορούν να ενεργοποιήσουν τον μηχανισμό snap back, επειδή η πρώτη κυβέρνηση Τραμπ αποχώρησε από το JCPOA.
Ωστόσο, η Γερμανία, η Γαλλία και το Ηνωμένο Βασίλειο – που είναι μέρη του JCPOA, μαζί με τις ΗΠΑ, την Κίνα και τη Ρωσία – ανακοίνωσαν τον Νοέμβριο του 2024 ότι είναι έτοιμες να ενεργοποιήσουν τον μηχανισμό. Η ανακοίνωσή τους ακολούθησε έκθεση του Διεθνούς Οργανισμού Ατομικής Ενέργειας (ΔΟΑΕ) σχετικά με την επεκτεινόμενη παραγωγή εμπλουτισμένου ουρανίου 60% του Ιράν(επίπεδα κοντά στο 90% εμπλουτισμού που απαιτείται για πυρηνικά όπλα.) Τα Ευρωπαϊκά κράτη επισημαίνουν επίσης τη στρατιωτική υποστήριξη του Ιρανικού καθεστώτος προς τη Ρωσία για να δικαιολογήσουν τη θέση τους.
Την ίδια στιγμή, οι τρεις Ευρωπαϊκές δυνάμεις έχουν συμμετάσχει σε πυρηνικές συνομιλίες με τους Ιρανούς ομολόγους τους τις τελευταίες εβδομάδες. Με το πέρασμα του χρόνου πριν από τη λήξη της διάταξης έκτακτης ανάγκης τον Οκτώβριο, οι αξιωματούχοι του Τραμπ δήλωσαν οριστικά ότι θα υποστηρίξουν την επίκληση των Ευρωπαϊκών δυνάμεων στον μηχανισμό έκτακτης ανάγκης. Κατά τη διαδικασία επιβεβαίωσης στη Γερουσία, ο νέος υπεξ των ΗΠΑ, Μάρκο Ρούμπιο, είπε γραπτώς στην Επιτροπή Εξωτερικών Σχέσεων της Γερουσίας ότι: «Πιστεύω ότι είναι προς το συμφέρον της εθνικής ασφάλειας το Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ να ανακαλέσει τις κυρώσεις που ανεστάλησαν βάσει το JCPOA».
Η Eλίζε Στεφάνικ , η υποψήφια του Τραμπ για πρέσβειρα των ΗΠΑ στα Ηνωμένα Έθνη, προσδιόρισε επίσης την αναβίωση του μηχανισμού snap back ως κύριο στόχο, τονίζοντας ότι η ευρεία αντιμετώπιση των πολιτικών του Ιράν θα είναι προτεραιότητα για αυτήν στα Ηνωμένα Έθνη. Η νέα κυβέρνηση είναι επιπλέον σχεδόν βέβαιη να σταματήσει η επιλεκτική απελευθέρωση δεσμευμένων Ιρανικών περιουσιακών στοιχείων που επεδίωξε η κυβέρνηση Μπάιντεν ως μέσο σε επαφή με τους Ιρανούς ηγέτες.
Την ίδια στιγμή, Αμερικανοί αξιωματούχοι αναγνωρίζουν ότι οι αγορές Ιρανικού πετρελαίου από την Κίνα δεν είναι οι μόνες συναλλαγές μεταξύ Πεκίνου και Τεχεράνης που βλάπτουν τα συμφέροντα των ΗΠΑ. Τις τελευταίες εβδομάδες, σύμφωνα με αναλύσεις που επικαλούνται μυστικές υπηρεσίες πληροφοριών, δύο Ιρανικά πλοία ελλιμενισμένα στην Κίνα φορτώθηκαν με ένα κρίσιμο συστατικό για την παραγωγή προωθητικού υλικού για βαλλιστικούς πυραύλους
Η αυξανόμενη εξάρτηση της Τεχεράνης από το Πεκίνο είναι εν μέρει αποτέλεσμα των επιθέσεων του Ισραήλ το 2024 κατά των εγκαταστάσεων παραγωγής πυραύλων του Ιράν, αλλά δείχνει επίσης μια μεγαλύτερη πρόκληση για την Ουάσιγκτον. Το Ιράν και η Κίνα έχουν ευθυγραμμιστεί όλο και περισσότερο με τη Ρωσία και τη Βόρεια Κορέα, ένα μπλοκ αυταρχικών κρατών που ενώνονται από τα συμφέροντά τους να υπονομεύσουν την παγκόσμια τάξη πραγμάτων υπό την ηγεσία των ΗΠΑ. Ωστόσο, μια απότομη επιστροφή των κυρώσεων του ΟΗΕ μπορεί να αναγκάσει το Πεκίνο να ασκήσει μεγαλύτερη αυτοσυγκράτηση στις συναλλαγές με την Τεχεράνη .
ΣΥΡΙΑ ΜΙΑ ΥΠΟΛΟΓΙΣΜΗ ΠΡΟΚΛΗΣΗ ΓΙΑ ΤΡΑΜΠ
Η κυβέρνηση Τραμπ αντιμετωπίζει επίσης σημαντικές αποφάσεις σχετικά με τις οικονομικές κυρώσεις στη Συρία μετά τον Άσαντ, καθώς η ομάδα Τραμπ προσπαθεί να διαμορφώσει την προσέγγισή της απέναντι στους ισλαμιστές ηγέτες Η ανατροπή του Άσαντ συνέβη μετά τις προεδρικές εκλογές των ΗΠΑ, παρουσιάζοντας τόσο την ομάδα Μπάιντεν όσο και τη νέα κυβέρνηση Τραμπ κινδύνους και ευκαιρίες. Ως αρχική απάντηση στην πτώση του Άσαντ, η οποία αποδυνάμωσε στρατηγικά το Ιράν, το υπουργείο οικονομικών των ΗΠΑ εξέδωσε εξάμηνη γενική άδεια εξουσιοδότησης σε οργανισμούς βοήθειας να παρέχουν υπηρεσίες όπως νερό, αποχέτευση και ηλεκτρισμός. Η γενική άδεια απαλλάσσει επίσης την εφαρμογή των κυρώσεων των ΗΠΑ σε οντότητες που συμμετέχουν σε ορισμένες συναλλαγές με τη Συριακή κυβέρνηση, όπως οι πωλήσεις ενέργειας.
Αυτές οι συναλλαγές υπόκεινται κανονικά σε κυρώσεις βάσει του Νόμου Πολιτικής Προστασίας του Καίσαρα, που ψηφίστηκε το 2019, ο οποίος στοχεύει ξένες εταιρείες που διευκολύνουν την απόκτηση αγαθών, υπηρεσιών ή τεχνολογιών από το καθεστώς Άσαντ που υποστηρίζαν τις στρατιωτικές δραστηριότητες του καθεστώτος ή τις αερομεταφορές και τις βιομηχανίες παραγωγής πετρελαίου και φυσικού αερίου.
Ο νόμος του Καίσαρα, σε συνδυασμό με τις Αμερικανικές και Ευρωπαϊκές κυρώσεις που επίσης πάγωσαν όλα τα περιουσιακά στοιχεία της Κεντρικής Τράπεζας της Συρίας που διατηρούνται στο εξωτερικό, απέτρεψαν σχεδόν όλες τις εργασίες ανοικοδόμησης στη Συρία όσο το καθεστώς Άσαντ ήταν στην εξουσία.
Η απόφαση Τραμπ σχετικά με το αν θα επιδιώξει την κατάργηση του νόμου του Καίσαρα και άλλων κυρώσεων των ΗΠΑ στη Συρία θα εξετάσει πιθανώς τις αποφάσεις και τις ενέργειες των εταίρων των ΗΠΑ στην Ευρώπη. Οι Ευρωπαίοι ηγέτες μοιράζονται με τους αξιωματούχους Τραμπ την πρόθεση να προωθήσουν τη σταθερότητα της Συρίας καθώς και τις ανησυχίες για τη δέσμευση της νέας κυβέρνησης, με επικεφαλής το Ισλαμιστικό κίνημα στον σεβασμό των δικαιωμάτων των γυναικών και εθνοτικές και θρησκευτικές μειονότητες.
Οι Ευρωπαίοι ηγέτες υποστηρίζουν μια σταδιακή αλλά ευρεία χαλάρωση των κυρώσεων στη Συρία, που συνδέεται με τις επιδόσεις της νέας κυβέρνησης σε θέματα ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Οι Ευρωπαίοι αξιωματούχοι βλέπουν την ευρεία ελάφρυνση των κυρώσεων στη Συρία ως μέσο για την ενθάρρυνση ορισμένων από τα εκατομμύρια των Σύριων προσφύγων που αναζήτησαν καταφύγιο στην Ευρώπη να επιστρέψουν.
Η κυβέρνηση Τραμπ φαίνεται λιγότερο διατεθειμένη να χαλαρώσει τις κυρώσεις στη Συρία ως ότου έχει περισσότερο χρόνο να αξιολογήσει την πρόθεση και την απόδοση του καθεστώτος υπό την ηγεσία του HTS. Η κυβέρνηση Τραμπ πιθανότατα θα κρίνει τους ηγέτες της Ισλαμιστικής HTS για την προθυμία τους να συνεργαστούν με τις Αμερικανικές δυνάμεις ενάντια στην οργάνωση Ισλαμικό Κράτος (ΙΚ), η οποία παραμένει ενεργή σε ορισμένες περιοχές της ανατολικής Συρίας(Ντιρ ελ Ζορ) . Ο Τραμπ φέρεται να επιδιώκει να μεταφέρει την αποστολή κατά του Ισλαμικού Κράτους στη Συρία στις Συριακές κυβερνητικές δυνάμεις. Αυτή η μεταβίβαση της ευθύνης θα άνοιγε το δρόμο για την έξοδο των 2000 δυνάμεων των ΗΠΑ κάτι που επεδίωξε ο Τραμπ στην πρώτη του θητεία.
ΤΟ ΔΟΓΜΑ ΤΡΑΜΠ ΣΤΗΡΙΖΕΤΑΙ ΕΝΕΡΓΑ ΣΤΗΝ ΕΠΙΛΟΓΗ ΤΩΝ ΚΥΡΩΣΕΩΝ ΕΙΔΙΚΑ ΣΕ ΙΡΑΝ, ΣΥΡΙΑ, ΧΟΥΤΙ ΚΑΙ ΚΟΥΒΑ
